石油采油厂该如何建立HSE管理体系异体监督机制？

随着近年来HSE管理体系安全监督机制为采油厂安全生产管理打开了新局面，职工安全环保意识显著增强，基层单位各类违章现象明显减少，设备设施隐患得到了及时整改，现场“三标”管理水平稳步提升，有效地杜绝了重大工业事故的发生，保证了采油厂各项生产经营工作的安全顺利进行。今天就以胜利油田为例，看看监督机制应该如何设立实施？

1 安全环保监督督站的建立及运行机制

采油厂将安全与环保的监督职能进一步整合．以厂发文件形式印发了《胜利采油厂安全环保监督检查规定》，监督站直接对厂安全生产委员会负责，对采油厂生产作业场所、工程施工作业项目等实施异体监督。主要职责是：制定并组织实施监督工作程序和监督工作计划；安排监督人员开展安全环保监督检查．落实监督责任；定期召开监督工作例会，发布安全环保监督检查公报，严格考核，奖惩兑现；查出违章行为和事故隐患后，根据现场监督的意见，做出处理决定和建议，并督促被监督单位落实；负责对隐瞒事故和违章行为进行调查落实。

1.1 构建安全监督大网，实行源头控制和过程监控

监督站与被监督单位在工作上是监督与被监督关系,采取“专业监督”与“巡回监督”相结合的运行方式，编制《安全环保监督检查运行大表》，定期和不定期地开展各项监督检查，检查频次每月不少于20天现场检查，不少于2次夜查，保证安全监督全天候、全方位、全过程。建立高效的信息沟通渠道，监督部门参与到图纸会审、方案审定、竣工验收等关键环节．及时掌握采油厂生产施工、项目建设等信息，按照HSE管理体系程序识别、削减和控制各类安全危害。

1.2 强化作业现场和直接作业环节的安全监控

监督人员每天深入到施工现场．落实HSE管理体系各项安全防护措施，重点加强主要施工项目的监督。对用火作业、进入受限空间、临时用电、高处作业、起重作业等直接作业环节，监督其作业许可证审批制度的执行情况，现场监护人及时到位情况，开展风险评价，履行安全职责，对职工进行技术、安全措施交底，确保各个作业环节的安全。对三、四级管理者、监督者进行监督检查，落实干部值班、跟班责任制，规范施工操作，随时抽查风险削减措施的落实情况。

1.3 沟通安全信息渠道，抓好“三反馈三曝光”

“三反馈”：一要把各级安全检查发现的问题．反馈给主管业务科室，由业务科室组织本系统举一反三．落实整改；二要反馈给三、四级单位，按照制度标准和业务科室的要求，严查细找，不留死角；三要反馈给承包领导和承包科室，督促指导落实实施方案，消除事故隐患，从而形成全员、全方位的安全HSE管理体系，把存在的问题消除在萌芽状态。“三曝光”：利用照相机、摄像机把违章作业的单位、人员拍成照片、录像．在安全监督网页、旬度生产例会和安全环保监督检查公报上进行曝光，以引起各单位的足够重视，起到教育和警示作用。

1.4 细化监督检查和奖惩考核依据

分注采、集输、环保、后勤辅助生产4个专业系统制定监督检查细则，按照问题的严重程度划分为A、B、C三种类别，分别给予C类问题50分、B类问题100分、A类问题200分的扣罚。监督检查的结果与各单位效益工资总额挂钩．赋于安全环保监督站全厂0.02效益工资考核系数的奖罚权。建市合理有效的奖惩激励机制．把监督检查考核结果与安全流动红旗安全评比挂牌等结合起来，形成奖优罚劣，争优创先的良好工作氛围。

2 监督人员能力建设和素质建设

2.1 能力建设

在能力建设方面，监督站按照“五个加强．三个结合”的工作思路．走“监督--评价--指导服务”一体化的监督路子。建立月度例会和基层月度走访制度，对存在安全生产责任制落实不够、工作组织不力等问题的单位进行解剖．从体制和机制上分析问题，共同研讨解决问题的办法。转变观念，定期到问题较多的基层队了解安全生产情况，帮助基层查找和整改隐患，为基层提升管理水平服务。对检查出的问题加大反馈复查力度，按照“四不放过”原则和“隐患按事故处理”的原则，落实问题的具体责任和责任人，一追到底，并在监督公报中进行曝光和处罚。采取监督检查与强制培训相结合的工作方式，强化对直接责任人的教育和管理，对直接责任人强制脱产办培训班。

2.2 素质建设

在素质建设方面，抓了三件事。一是建立了学习日制度。监督站每周组织一次学习活动，通过学习技术标准、监督技能，丰富专业知识，练好内功，提高监督人员的认知力和协调解决问题能力。二是积极打造精干高效的监督队伍。规定各个专业监督组必须对监督检查的结果进行分析，学习运用科学评估的方法,发现安全问题，解决安全问题。每个监督组每年要进行2次的专题调研，形成较高质量的调研报告，为领导决策和部门管理提供可靠依据。三是规范文明用语，做出服务承诺。发现和解决问题是监督站的宗旨，指导和服务于基层是监督站的郑重承诺。监督站专门制定了5条承诺和10条文明用语，全部上墙提示．用以指导和规范自身的监督行为，树立良好的监督上作形象。

3 监督检查反映出的安全管理问题及对策建议

通过有效的监督检查和分析，采油厂深层次的安全问题被挖掘出来：三级单位安全管理力量薄弱，文化素质不高；上下联动作用运行不力，横向科室的安全生产职责未履行到位．安全承包流于形式；基层安全工作方法简单，存在好人主义；安全管理创新程度不够，本质化安全程度提升缓慢等．为针对性地制定安全对策提供了可靠的依据。

3.1 建立高素质的安全管理监督队伍

进一步强化HSE管理体系安全管理队伍网络建设，在集输泵站、热采管理区、加油站等要害部门要设置专职安全员或安全工程师。要求安全管理人员应具备三方面条件：一是较强的责任心，有吃苦奉献精神；二是较高的综合素质，具备丰富的实践经验和专业技术知识；三是较强的工作协调能力。安全环保部门在人员选拔、配备、调整和使用上严格把关．发挥指导决策作用。

3.2 弘扬胜采安康文化建设

安全文化具有凝聚力、影响力和导向力。积极发动基层干部职工开展具有胜采特色的安康文化建设活动，通过形式多样、贴近职工生产生活的活动形式，构建采油厂“以人为本、关爱生产”的理念。倡导和鼓励基层单位开展安全警示语、车厢安全文化、安全技术革新等活动，教育职工做到"三不伤害”，实现“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的安全生产理念转变．逐步形成健康、有序的安全文化氛围，构筑采油厂安全生产长效机制。

3.3开展HSE管理体系内部审核工作

规范审核过程，每年组织两次HSE内审，把监督检查与体系审核改进结合起来。在主要生产科室和单位中，培训一批技术过硬、工作称职的内审员．通过自检、互检等方式，审核体系要素，检查、指导和评价部门的HSE职责履行情况，对出现的偏差、不符合项进行纠正并跟踪审查。定期通报科室安全承包、落实安全责任制和问题查找整改情况，保持体系持续改进。

3.4 改进安全环保监督检查工作

调整工作重点，实行“一级管一级”的办法，将三级安全责任落实情况纳入全厂监督检查考核范围。定期对三级单位安全环保考核公报执行情况、核对奖惩情况进行检查，对重复出现、重点监护不到位、工作质量差的单位在月度安全例会上进行通报和处罚．给于季度安全生产挂黄牌，对同一单位多次出现重复问题的直接责任管理者．在公报中给予通报批评。

4 实施异体监督取得的主要成效

4.1 安全生产认识趋于理性化、科学化

各级、各单位从事故产生的机理上落实了防范性措施，机关与基层之间做到了上下联动，信息更加畅通，措施更加落实、隐患治理的效果明显增强，对待事故隐患的态度显著改观+现场施工随意性得到了较好的纠正，上标准岗、干标准活、交标准班，逐步成为班组安全生产的准则。

4.2安全生产的基础进一步夯实

监督站运行的“监督、评价、指导、服务”一体化模式．有效巩固了全厂安全生产基础，提高了基层单位安全生产意识和操作者的自我防范水平．实施异体监督以来，先后突出解决了螺杆泵安装防护罩、塑料桶盛装汽油、消防设施按标准配置和定期维护、工业动火的审批和监控、特种设备和安全防护用具的定期校验、集输泵站的门卫管理和车辆八小时外的交通管理等问题，取得了较好的监督效果。

4.3 HSE管理体系理念逐步深入人心

结合生产实际，简化程序，建立起“两书一表一案一本”的运行模式，将HSE管理体系推广到全厂。作业指导书的有效建立，促使职工分析查找了操作风险，落实了削减措施，进一步提高了一线干部职工的安全防护意识。分期对机关部门负责人，三、四级单位负责人和各级安全管理人员进行了系统的HSE管理知识培训，在生产辅助单位举办了多起讲座．HSE管理体系理念宣贯逐步落实到位。

4.4 “三违”现象得到有效遏制

对基层单位和施工现场监督检查高频次、高标准，对出现问题的责任单位和人员严考核、硬兑现使隐患和问题的整改力度得到了加强．起到了较好的警示和教育的作用，有力促进了采油厂安全生产。同时，为调动基层单位安全环保工作的积极性，对在安全环保管理上工作比较突出的单位给予奖励，提高了基层干部做好HSE工作的积极性、能动性。

建立“异体监督”机制．实现有效HSE管理体系监督，是油田强化安全管理、落实HSE管理体系的有效尝试．如何实现监督检查的规范化、科学化，仍然需要今后不断探索总结。安全监督管理工作责任重大，监督站仍将继续探索和研究科学合理的运行机制．树立责任意识和服务意识．全面落实“五个加强．三个结合”，为采油厂的生产经营管理创造良好的安全生产环境。