如何在直接作业环节中全面贯彻HSE管理体系？

动火、破土、进受限空间、高处施工、起重、临时用电等作业,很容易发生涉及人身安全的伤害事故,因为这些作业都是由人直接实施和参与,所以统称为直接作业。由于石油化工行业具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、生产连续性等特点,在生产过程中因腐蚀、疲劳等原因引起的设备故障很多,在处理设备故障的时候牵涉到动火作业、用电作业、破土作业、进设备作业、生产过程危险性作业等的次数很多。这些直接作业环节给正常的安全生产带来很大的危害,因此,直接作业环节的管理一直是安全管理的薄弱环节其管理难度大,发生事故的概率极高。因此,在推行HSE管理体系的过程中,我们把直接作业环节管理作为突破口,把HSE管理体系中的预防为主、动态管理和持续改进三大理念应用到“双边”(边生产、边施工)和“三修”(检修、维修和抢修)的安全管理,确保了直接作业环节的安全。

1　严格施工项目和施工单位作业前的资质审查关和安全教育关

(1)对施工单位的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平进行确认,接受安全教育、签定安全合同、个人取得《安全教育合格证》和《入厂证》后,持证进出现场施工。对每一个开工项目,要求承包商拿出施工进度表、针对施工现场的环境状况形成书面安全措施和突发事故的应急处理预案,确定项目负责人、安全主管人并办理《安全施工作业许可证》后才可开始施工。

(2)明确违反相关安全规章制度的处罚措施并严格执行，对于外来施工队伍，处罚时我们只对承包商进行处罚，不针对施工人员进行处罚；对于事业部职工，由各单位对职工进行处罚。处罚时我们做到有理有据，例如：对于无票作业的、无证占用消防道路的、违规使用消防设施等行为，我们处罚施工单位50～100元/人次，并将处罚结果上报公司安全监察部。

2　认真做好施工前的各项安全工作

(1)开展项目施工前HSE危害分析和风险评估。根据施工现场环境、地下工程(电缆、管线)的位置、走向、深度等情况,明确安全技术要求,进行技术方案交底。由施工所在车间和施工单位在施工前进行交底,充分进行HSE危害分析和风险评估。如己烷罐区拆除时，我们组织拆除施工涉及到的各个部位进行了全面的危害识别与风险评估,对施工单位明确了需重点防范的己烷罐、施工的时间限制、应采取的安全防范措施和废物运输沿途需要注意的事项等,并实际情况抽调曾长期在己烷罐区工作过的老职工进行现场监督指导，各项工作必须在老职工确认安全后才可开始施工作业，从而保证了整个施工的安全顺利进行，也消除了事业部长期以来存在的一个隐患。

(2)施工前,全面清查边生产、边施工的生产装置泄漏点,消除用火危险源。边生产边施工作业危险性很大，由于生产的需要，这种情况经常出现，尤其需要关注，施工前必须保证施工环境的绝对安全，因为这种情况下出现的事故往往是大事故。如在对A点动火施工的过程中，由于A点始终有物料在输送，时刻处于生产状态，但A点管廊众多，存在泄漏的可能性，虽然目前按照燕化公司的安全管理规定在A点动火只需开具二级火票即可，但事业部规定必须开具一级火票，由车间和安全环保人员分别检查安全措施的落实，现场动火环境分析每四小时进行一次，这样一年来，虽然A点动火达24次，但是始终处于安全可控状态。

(3)做好系统隔离与地下井、地漏的封堵,装置周边动火必须用石棉布将地漏、采样口、下水沟、电缆沟进行封堵,对相关的地沟、明沟,采用上面抹水泥、沟内通流水和蒸汽的办法进行封堵,并经常检查,确保密封良好。施工区域与生产区域进行双层隔离，能预制的在施工区域预制，能拆卸的拆卸到施工区域施工后回装，尽可能减少生产区域的动火。

(4)规范直接作业环节工作流程,明确各类票证的管理职责、权限,推行《重大作业报告制度》,对危险性较高、风险性大的大件吊装、特殊动火、进容器作业、装置开停工等作业,分危险的层次分别向主管部门、主管领导或二级单位的领导和部门进行汇报,层层把关。

3　加强施工过程中的安全管理

(1)规范施工人员日常安全行为,从劳保着装、安全带、安全帽的佩戴、禁带烟火等方面从严抓。

(2)严格票证管理,实施集中用火。一是加强对用火审批人的培训取证;二是把好用火签发关,坚持“谁签发、谁负责”的原则;三是强化动火中车间领导、安全管理人员、设备技术人员、用火监护人、施工单位负责人“五位一体”到现场的管理机制的落实,确保措施到位、用火部位无差错、材料用得准、施工期限短。四是严格控制用火,实施每周二、周四集中用火。五是提前一天申报动火作业，由安全环保部全面考虑后决定能否动火作业。

(3)严格现场安全监督检查。一是开展现场安全执法检查,加大对违章违纪现象的处罚力度, 对发生事故及违章违纪等现象要从严处罚,直至停工。待接受教育培训、考核合格后,才能进行施工。对严重违章违纪的人员要求施工队伍予以清退。及时遏制不安全行为的蔓延。二是针对施工不同阶段,适时调整安全工作重点。如在施工后期开展“两反两防一查”活动,即:反违章、反违纪,防高空落物、防高处坠落,查事故隐患。三分区分片负责,协调配合监督,职责明确，结合事业部实际特点，将一聚装置、二聚装置、三聚装置和丙烯罐区的现场直接施工作业指定安全环保部不同人员全权负责，直接施工作业的安全措施落实情况直接与负责人员的奖金挂钩。

4　巩固措施

4、1强化“三基”,加强安全检查,做到五个“落实到位”：

(1) HSE一岗一责制必须不折不扣地落实到位。要落实岗位责任制考核,严肃责任追究制度,将各岗位HSE责任制的落实情况和个人收入挂起钩来,下大力气杜绝安全生产责任制和生产管理实际脱节、和个人利益脱节现象,促使安全工作真正“落实下去,严格起来”。

(2)各项安全制度必须严肃认真落实到位。安全管理制度是用血的教训总结和提炼出来的,是一切管理工作的基础,安全管理人员要带头执行安全管理制度,特别是直接作业环节管理制度,必须做到有法必依、有章必循、有令必行、有禁必止。

(3)危害识别后的安全措施要一丝不苟落实到位。HSE管理体系的核心是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害及后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生。危害识别后的安全措施如工艺处理、隔离、封堵、防爆场所使用防爆工具等措施要一丝不苟落实到位。

(4)事故应急救援预案修订、演练工作必须落实到位。不断的修订应急救援预案,提高事业部整体抗风险能力,同时强化车间每季度一次的事故应急救援预案演练工作,保证员工熟知本岗位的作业规程,会识别危害,会排除一般故障,会按预案进行紧急情况的处理。

(5)全员全过程全天候全方位的“四全”安全监管到位。安全管理的重点应以抓基层、打基础、根据对施工项目的危害识别和风险评价,针对识别评价出的危害因素制定相应的削减风险措施。

4、2加强现场管理,确保四个“保障有力”

(1)消防安全保障有力。要加大消防安全装备投入力度,并要加强消防安全装备的定期检查、维护,确保消防安全装备的完好，近两年，我们先后投入近四百万元进行了消防水系统的完善，升级了五座远程控制的消防水炮，定期更换各类灭火器具。

(2)直接作业环节保障有力。每个项目都要明确专项负责人及监护人,并按规定进行危害识别与风险评估。

(3)边生产边施工(双边工程)保障有力。进一步明确根据施工项目危险程度大小分层次进行施工前确认制度,强化动火、进设备作业、高处作业、临时用电作业、动土作业等施工作业安全监督管理;严格审查承包商的安全资质、HSE业绩,加大施工现场的安全执法检查力度,严肃查处违章违纪行为。

(4)检修、抢修、维修(三修)过程保障有力。加强对生产装置和丙烯罐区危险作业的检查、监督,确保“三修”(抢修、维修、检修)过程中作业安全,危险作业时不影响装置的正常生产,不造成非计划停工。

5　风险控制

在施工作业前,对风险评价报告、应急预案和施工方案进行详细的审查,与施工方签定施工作业安全合同,明确责任,并明确违章的处罚措施。如果在施工中有违章行为,不但要根据违章行为进行经济处罚，而且将处罚结果上报公司安全环保部和机械动力部，作为来年选择承包商的依据,以此制约。管线拆除过程中,严格按照施工方案进行,落实风险防范措施,不许随意更改施工方案,如果确因施工需要变更拆除方案,必须经施工项目小组成员讨论通过风险评价后方可变更。为了更好地落实风险削减措施,对施工单位、特殊工种人员进行资质审查,对施工方进行技术交底,对施工人员进行针对性地业务安全培训。

在施工中，依据HSE管理体系对各项施工作业进行监督检查，事业部内任何职工对任何人员的违章行为均可制止，若制止无效果可立即向安全环保部和车间领导汇报，一旦查实可进行一定的奖励在施工结束后，由施工方和车间联合对施工现场进行清理，确保工完料尽场地清，没有给后来者留下工作不便和新的隐患。