国内外石化企业HSE管理体系有哪些差别?

HSE管理体系是二十世纪八十年代后期发展起来的关于健康、安全和环境的管理方法。它运用系统的分析方法，对企业生产过程中可能发生的事故隐患进行风险评价和危害识别，通过计划、实施、检查和改进等四个阶段，采用系统化、结构化、程序化和全员化的管理模式，全员参与和全程监控地采取预防措施，及时消除各类事故隐患。

1、 管理承诺和责任

国外石化企业往往都有由总裁做出的HSE 承诺，向外界公布，阐明企业对HSE 认识、理念和责任；而且各级管理者从上到下都做出了明确的承诺，针对方针、政策和目标有明确的承诺。国外石化企业的各级管理者充分认识到HSE 是一个线性管理责任，各级管理者都把HSE管理体系作为首要业务工作之一，并通过一些具体做法来履行HSE责任，如参与高层HSE 审计，每年完成一定数量的高级HSE 审计报告，在业务工作中充分考虑HSE要求，承担本部门HSE表现的责任等。

2、HSE 意识和理念

首先在HSE重要性的认识上，国外石化企业都很强调HSE管理体系的重要性，在意识和理念上把HSE作为首要事务，并且投入大量人力、物力资源作为保障，经常通过论坛、研讨的形式来提高管理者的HSE意识。很多国外石化企业已把HSE当作企业文化的核心内容和核心价值观。

中国的石化企业也充分认识到HSE管理体系的重要性，把HSE 作为“五同时”所必需考虑的内容，并且把安全生产、环境保护指标作为企业考核具有否决意义的指标。在形式上也非常重视HSE管理体系，如每年年初第一个会议通常是召开安全生产、环境保护会议，第一个文件是关于安全生产、环境保护的文件，以要求的形式来强调HSE管理体系。

3、组织结构

很多国外石化企业为适应商业重组和组织机构的需要，不断调整HSE 职能机构，一般来说国外石化企业HSE管理体系机构小，人员精，但强调企业的每一个管理者都是HSE的领导者，要负责所在业务单元的HSE 事务。他们一般都单独设有HSE管理部门，但在具体部门的设置上一般考虑有HSE审计管理部门、应急响应管理部门、安全管理部门、环境管理部门。国内石化企业非常重视HSE职能机构的设置，一般要求逐级设立相应机构，人员较多，包括了专业HSE管理体系机构和监督机构。国内石化企业逐级设有HSE委员会，负责处理本单位的HSE问题的决策和规划。

他们大部分都设置了安全环保处( 科) 等管理部门，通常和质量管理部门合并在一起，具体部门往往按照专业分工以条块方式设置部门，如安全管理部门、环境管理部门等，有时更细化至交通安全管理部门、消防安全管理部门等。

4、实施和运行

多数的国外石化企业针对业务活动过程制定了系统、详细的HSE程序和指南，如对排放废物管理、化学药品使用管理、事故处理、有害废物管理等规定程序。过程管理方法被作为有效的管理办法。对于一些具体的HSE 事项的规定上，国外石化企业从整个HSE管理体系系统的角度考虑的很周密，从场内到场外延伸非常完善，例如对刑事抢劫、社会治安如何处理等往往都给出较明确的指南。他们在HSE管理体系领域投入大量的资源，而且对HSE管理体系的价值进行评估。很多国外石化企业建立了HSE 奖励制度，并把奖金颁发作为公司重要的年度事件来安排，颁奖仪式往往非常隆重，获奖的组织和个人都非常珍惜这个荣誉。

国内石化企业一般建立起了文件化的程序和工作指南，在一些具体指南方面，HSE方面的考虑只偏重于场内，对有关场外HSE问题关注程度还不够。国内石化企业一般都有一套比较完善的管理体系和管理制度，但多数的HSE管理体系是在原有基础上从外部引入，与业务结合往往不是很好，经常存在所谓的“两张皮”的现象。国内石化企业一般通过“安措费、环措费、安保基金”的方式对HSE进行投入，目前已开始考虑HSE成本问题。国内石化企业一般对年度考核优秀的单位和个人给予HSE奖励。

5、员工及承诺

国外石化企业非常强调员工的主动性，强调以人为本，注重培养员工的意识，即从被告知到理解到相信的过程，所以国外石化企业员工主动执行HSE管理体系的意识较强，他们每个员工都要关注身边的HSE潜在事故，并报告，同时规定了这种任务，要求员工要完成一定数量的潜在事故报告，有些石化公司要求基层单位每周要有一个全员的HSE例会，员工的参与意识较强。他们非常重视员工的培训工作，为各层次的员工从普通雇员到管理者提供大量的HSE管理体系培训机会。很多国外石化企业通过HSE 奖励来加强员工的参与和承诺。

国内石化企业比较硬性强调按要求和标准去做，往往采取从上到下强制实施，相对员工主动意识会减弱。他们也强调员工参与HSE管理体系，开展班前班后会、月度HSE 活动，但是员工对HSE管理的参与度低，全员参与性差。国内石化企业为员工提供了大量的HSE管理体系培训，特别是对新入厂员工三级教育已成为制度，但培训针对性和效果需要改进。国内石化企业一般实行员工HSE 风险抵押金，根据HSE表现决定是否给与奖励。

6、 对事故的认识和处理

国外石化企业特别是具有集团性质的大石化公司，其企业内发生的HSE事故能很快在企业内得到分享。他们有专人对事故去进行分析处理，要做很多技术性的分析工作，特别是同类型事故更是如此，这样做的目的是为了避免重犯同样的错误。他们还将承包商的工伤和事故纳入企业的HSE统计，一般要求大小事故一律上报，不得隐瞒，即使员工的手被玻璃划破这样的小事故也不例外，并且建立起一套相对科学的事故统计指标体系，如百万工时损失统计，而且国外石化企业对工伤的重视程度非常高。

7、环境保护

很多国外石化企业更加强调环境问题，并且所关注的环境问题领域由工业过程的污染治理向工业生态学、社会环境问题及可持续发展等领域发展，如一些石油公司制定了减排温室气体的计划。国外石化企业在环境保护问题上，都把守法作为首要前提，在所有的活动中都避免与法律法规相冲突。同时很多石油公司发布环境或HSE报告，强调公开环境问题的重要性。

以此见得，我国和国外发达国家企业HSE管理体系发展的差距主要表现在以下方面：HSE 管理体系的承诺和责任；HSE意识和理念；组织结构；HSE 管理体系标准框架；实施和运行；对待事故等方面。