建立HSE管理体系中会遇到的困难及解决办法

推行HSE管理体系是中石化安全、环境与健康管理同国际接轨、参与国际竞争的需要，更是企业生存发展的需要。那么在建立HSE管理体系过程中遇到哪些问题，怎样解决这些问题呢？

1.对HSE管理体系是否充分理解

对体系及其要素不理解，建立HSE管理体系就会陷入误区。必须充分认识到HSE管理体系建立和实施中的危害识别，与传统的安全管理在识别的范围和深度上具有本质上的改善。传统的安全管理往往是基于经验，没有一套系统的识别与评价方法。而实施HSE管理体系，能够在生产、运作、装置、设备、服务、产品等各方面体现遵守有关国家法律法规及其他要求，保证生产的安全进行。

2. HSE管理体系宣传是否到位

在开展建立体系时，如果体系宣传不到位，可能导致决策者认为建立HSE管理体系就如建立其它体系一样。不愿在建立HSE管理体系过程中投入大量人力、物力和财力，有些部门认为建立HSE管理体系是安全部门的事，不愿积极参与。

HSE管理体系领导履行职责的方式与传统的安全、环保管理的方式不同。HSE管理体系中领导履行职责的方式是承诺，自觉地按照程序履行职责；而传统的安全、环保管理缺乏系统性，领导者个人主观色彩较浓，随意性较大。对决策层、管理层和骨干层进行HSE管理体系的宣贯培训，不能流于形式和走过场，必须使领导充分认识建立HSE管理体系的必要性和重要性，明确其在体系建立中的关键地位和主导作用。管理层和骨干层必须全面掌握、理解HSE管理体系标准的基本构架、主要内容和要求，建立体系的基本过程、重点和难点，以及应给予人、财、物等资源支持。

3.基层员工是否切实掌握

实施HSE管理体系的最终目的是控制风险，避免事故的发生。为了确保HSE管理体系的有效运行，必须使全体员工都了解风险、识别风险，对风险进行评估，从而达到控制风险的目的。

组织员工学习危害识别方法，如工作危害分析法和安全检查表分析法，利用这些方法对本岗位进行工作危害分析，并不定期召开危害分析会，对分析出的结果进行总结、归纳，查找重大危险源；利用危害识别方法对以往的事故进行剖析，查找事故原因，吸取教训；组织员工学习涉及到本单位的HSE程序文件及运行控制文件，涉及到本岗位的HSE作业指导书及安全操作规程、安全作业方案等。

加强对事故预防措施的学习和演练，开展防火、防爆、防中毒及自我保护能力训练，以及生产异常情况下的紧急处理和反事故演练，掌握正确使用职业卫生防护设施和个体职业卫生防护用品的方法。针对特殊工种和危险作业，进行HSE专业理论知识的学习和实地操作演练。

4.危害识别是否充分、风险评估是否合理

开展这项工作，普遍存在的问题是：对作业活动划分不清、危害识别方法掌握不透彻；在风险评估中，对于人的不安全行为考虑得较为充分，但对于物的不安全状态、作业环境的缺陷和管理上的缺陷考虑得不够；人的随意性较大，对危害发生可能性普遍打分较低，或不合理。对这些问题，必须要制定相应的计划，采用多种分析与评估方法不间断地持续开展危害识别与风险评估工作。

5.专门工作小组人员是否稳定

如果工作小组人员不稳定，参加培训的人被抽走，调换的人不熟悉或未接受过培训，将会影响建立体系的整个策划，极大地阻碍体系建立。尤其是危害识别风险评估工作量非常大，如果小组主要人员受到其他工作的影响而不固定，危害识别风险评价工作将很难按要求开展。只有参加了培训，并熟悉理解体系的小组成员，才能够结合单位实际，进行风险识别与评价，制定必要的风险消减措施，编写HSE文件。

因此，HSE管理体系的建立工作是否按策划如期进行，是否符合体系的要求，工作小组起非常重要的作用。工作小组成员必须保持相对稳定，且在一定时期内，应全力开展其负责的工作。

6. 是否加强记录管理，注重信息沟通

HSE管理体系的有效运行，需要大量记录的支持，它一方面为企业实行有效的管理提供信息，为HSE管理体系的改进提供根据，同时也对外提供了管理体系运行的证据。

HSE管理体系运行期间必须加强信息沟通，包括横向信息沟通与纵向信息沟通。横向信息沟通表现在HSE管理部门与企业其它部门间的沟通，将HSE记录与其他部门下发到基层单位的记录进行对比分析，能合并的合并，该简化的简化，最大限度地减少员工的工作量；纵向信息沟通表现在HSE管理部门与基层单位间的沟通，员工在记录过程中碰到一些操作性问题，诸如记录项目与实际不符、过于复杂、填写周期过短等，及时将这些问题反馈到HSE管理部门，HSE管理部门在进行认真分析后，对现有记录进行更新，以增加记录的可操作性。

总之，HSE管理体系的建立，将安全、健康和环境进行一体化管理，提高了管理效率。通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免了分头管理造成的交叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区。通过制定HSE管理体系方针和分解为各阶层、各方面的目标指标，为全体员工指明了努力的方向，化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动。