建筑施工“坍塌事故困境”亟待破解

2014年，建筑行业坍塌事故频发，安全生产警钟长鸣。尤其是岁末之际，各种坍塌事故不断，12月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故7起、死亡31人，比去年同期事故起数增加6起，死亡人数增加28人，同比分别上升600.00%和933.33%, 而这7起较大及以上事故，均为坍塌事故。

笔者从国家住建部官网查询，2014年房屋市政工程生产安全事故情况通报中，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故29起、死亡105人，比去年同期事故起数增加4起、死亡人数增加3人，同比分别上升16.00%和2.94%。（见图二）而这些较大及以上事故，全部为坍塌事故，且事故发生频率有上升趋势，愈演愈烈。

摆脱“坍塌事故困境”，遏制较大及以上事故的频繁发生，已成为建筑施工行业亟需破解的重要课题。坍塌事故一旦发生，后果严重，极大可能造成群体性伤害事故，性质极为恶劣，而在坍塌事故类型当中，尤以施工起重机械坍塌、模板支撑系统坍塌和基坑坍塌事故发生频率最高，在2014年建筑施工行业坍塌事故类型统计中，施工起重机械坍塌、模板支撑系统坍塌和基坑坍塌发生起数分别占坍塌事故总数的41.38%、17.24%和10.34%。

摆脱“坍塌事故困境”，遏制较大及以上事故的频繁发生，已成为建筑施工行业亟需破解的重要课题。坍塌事故一旦发生，后果严重，极大可能造成群体性伤害事故，性质极为恶劣，而在坍塌事故类型当中，尤以施工起重机械坍塌、模板支撑系统坍塌和基坑坍塌事故发生频率最高，在2014年建筑施工行业坍塌事故类型统计中，施工起重机械坍塌、模板支撑系统坍塌和基坑坍塌发生起数分别占坍塌事故总数的41.38%、17.24%和10.34%。

笔者试图对近期发生的施工起重机械和模板支撑系统坍塌事故进行探究，使人们对事故获取更深层次的认知。

一、施工起重机械坍塌事故探究

2014年12月1日，山西省临汾市明珠国际广场工程，塔吊在拆除过程中发生倾覆，造成3名施工人员死亡；12月3日，江苏省南京市地铁三号线夫子庙站2号出入口2期工程，发生吊车侧翻事故，造成3名人员死亡；12月28日，安徽省蚌埠市汤和路住宅工程，塔吊在顶升过程中发生倾覆，造成3名施工人员死亡。12月单月，全国就发生了3起施工起重机械坍塌较大事故，全年，共发生施工起重机械坍塌较大事故12起，死亡36人，其中，绝大多数是塔吊倾覆坍塌事故。

塔吊坍塌事故频发，究竟为何？综合原因不外乎以下几个方面：

(一)塔吊生产厂家质量及技术设计存在缺陷，导致事故发生。

(二)塔吊基础制作时，砼强度、地基承载力、预埋件、平整度等达不到国家相关技术规范标准要求，易造成塔身倾斜、塔吊倾翻坍塌。

(三)塔吊顶升、附着、安拆过程中发生坍塌安全事故

1.无针对性的安全技术交底及相应的组织机构，盲目作业，缺乏相互配合，违反安拆规程及作业程序，违章指挥，冒险蛮干；

2.塔吊存在的事故隐患未及时发现及排除，在顶升、安拆过程中导致事故的发生；

3. 附着设施安装存在焊缝，结构件、预埋件等不合格，存在安全隐患；

(四)塔吊使用过程中限位失灵，未及时排除造成安全事故。

(五)施工现场多塔作业，相邻两塔之间的塔机作业半径有重叠现象，导致碰撞造成事故。

(六)环境因素影响，如：台风掀翻、大风天气进行顶升作业，导致塔吊倾覆。

起重机械工程师对塔吊事故发生原因进行了综合分析发现，塔吊事故高发集中在安拆和顶升作业过程当中，占总数的一半多（见图四），且多数是由于人的不安全行为和管理上的缺陷所造成的，因此，加强塔吊安拆和顶升过程的安全管控，应该作为预防塔吊坍塌事故的重要措施手段。

目前，建筑市场机械租赁已成常态化，工程中使用的塔吊大多数来自机械设备租赁公司，并有具有资质的安拆单位完成安装、顶升和拆除等一系列工作。因此，专业安拆单位的安全监管也需要各方共同去完成，政府监管部门应做好安拆单位的资质能力审查，专业队伍配置审查，项目工程施工单位和监理单位共同履行过程监管职责，完善安全技术交底，杜绝现场违章作业，严格进行旁站及验收制度，全面防控塔吊坍塌事故。

二、模板支撑系统坍塌事故探究

模板支撑系统，是房屋建筑施工中不可或缺的辅助设施，是房屋建筑成型的重要工具，作用显著。而它，也是事故频发，埋葬万千生命的罪魁祸首。广州市花都区富力空港物流园工地模板支撑系统坍塌事故，14条生命与死神擦肩而过，可谓万幸，而江西吉安新干县河西接待中心工程、河南省信阳市光山县幸福花园工程以及湖南郴州南柿竹园有色金属公司机修房浇筑时模板支撑系统坍塌事故中的人员却没有那么好运，三起事故共计17条鲜活生命陨落。

痛定思痛之余，留给人们无尽反思，到底事故发生的原因是什么。为此，央视焦点访谈特意制作了一期节目《查隐患、筑广厦》，对江西吉安新干县河西接待中心工程发生的模板支撑系统坍塌事故做了深入的追踪报道，还原事故现场面貌，探究事故发生原因。

2014年10月20日，江西省吉安市新干县河西接待中心及配套住宅小区工程发生一起高支模坍塌事故，造成6人死亡、6人受伤。事故发生后，住房城乡建设部组织专家组成督察组赴江西省吉安市新干县，对新干县“10•20”事故进行了督察，发现了该事故工程存在的一些突出问题。经现场勘查，模板支撑系统存在大量的安全隐患：

一是模板支撑系统搭设不规范。通过对事故现场未倒塌的支撑架检查发现，高大模板支撑架水平杆大量缺失，主节点间距和步距过大，且均未与框架柱进行抱柱连接。脚手架的钢管和扣件质量均不符合规范要求。

二是模板支撑系统方案编制、论证不规范。施工单位未按要求编制、审批、论证模板支架专项施工方案，方案的设计和计算有误。

三是模板支撑系统验收交底不规范。施工单位在浇筑混凝土前，未按规定对高支模进行验收，未对现场管理人员、操作班组、作业人员进行安全技术交底。

而且，通过大量查访，发现了该工程存在着大量违法违规行为：建设单位未按规定办理招投标手续；施工单位超资质承揽工程、违法分包工程；施工单位未按要求编制和审批模板支架专项施工方案；施工单位未按规定对高支模进行验收；施工单位未按图施工，工程实体存在质量问题；监理单位未履行监理职责，项目总监长期不在岗，现场监理不到位。

是天灾，还是人祸？通过事故调查分析，答案不言自明，工程项目参建各方均对事故有着不可推卸的主要管理责任。存在如此多的安全隐患和违法违规情况，是什么使得工程项目参建各方默许这些违法违规行为，容忍这些安全隐患存在，答案只有一个：利益。在利益效益面前，人们忽视了安全，默许纵容违法违规情况和安全隐患长期存在，长此以往，安全只停留在口号上面，对于存在的安全隐患，渐趋麻木。

2013年6月，住建部下发关于印发《预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》的通知，要求各地区建设项目深入开展预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作；

2014年4月，住建部又下发了关于印发《预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治“回头看”实施方案》的通知，对住房城乡建设系统深入开展的建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作进行“回头看”，继续深化整治、突出现场、查漏补缺、排查隐患，切实提升房屋建筑和市政基础设施工程现场安全生产管理水平。

2013-2014年，国家对预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故三令五申，要求各地方加强监管，但是效果甚微。

破解建筑施工“坍塌事故困境”之道，路在何方。大家知道，坍塌事故的发生，主要是由于各个部件或者某个支点存在不可控的因素，能量释放之后造成了整个体系的崩塌。当然，要破解“坍塌事故困境”，必须要从系统搭建的思维全方位考虑，完善系统各个部件的安全性能，控制约束不可预知的能量因素，形成稳固的架构体系。

在建筑施工当中，必须搭建“管、建、监、施”完善的综合管控体系，严格政府部门监管问责机制，建立起企业主动遵守安全法律法规的环境，构建政府监管方、建设方、监理方、施工方等全方位的安全监管体系，同时，通过信息公开、舆论监督等渠道加以引导和约束，通过系统的管控让各方将安全责任落实到位。

在工程质量方面，国家住建部引入了工程终身追责制度，在安全方面，也应该加大对违法违规的惩处力度，提高违法违规处罚成本，加强问责，提高人们对工程项目安全的重视度。

2015年，国家人力资源部会同住建部出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，意见要求大力扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面，或按用人单位参保或按项目参保，尤其是对农民工，要按项目参加工伤保险。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一，否则，不予以核发施工许可证。这一政策的出台，对于在建设施工当中承担大部分安全风险的农民工来说，无疑是一大利好。

深圳市中瑞恒管理策划有限公司是世界500强及国内知名企业首选的安全管理研究与咨询机构，能为客户提供安全战略规划、安全管理体系建设、安全培训、安全风险评估、安全信息化、安全工具落地、安全文化建设、安全主题示范基地建设、3D/VR制作等横跨安全管理全链条的一站式安全管理产品、服务和解决方案，欢迎致电400-801-0884联系咨询。